大力发展水电 着力改善民生
促进经济社会可持续发展
——在第五届“今日水电论坛”上的主旨发言
水利部部长 陈雷
（2009年5月11日）
各位来宾、各位代表，女士们、先生们：
在这莺飞草长、景色宜人的江南五月，我们在拥有人间天堂美誉的中国杭州举办第五届“今日水电论坛”，与来自联合国工发组织、国际水电协会等国际组织的嘉宾，以及世界40多个国家和地区的政府官员和专家学者，围绕“小水电与民生改善”这一主题，交流和分享各国在水电建设特别是小水电开发方面的经验与成果，探讨水电开发领域的重大和紧迫问题，相互借鉴，取长补短，共同推进水电事业可持续发展。在此，我代表中华人民共和国水利部，对论坛的举办表示热烈的祝贺！向各位来宾表示诚挚的欢迎！
水电是目前第一大清洁能源，提供了全世界1/5的电力。与其它能源相比，水电具有循环可再生、长期成本低、综合效益大等优势，对改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，保障能源安全和促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域，全球有55个国家50%以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90%。目前，发达国家水能资源已基本开发完毕，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超过80%。许多发展中国家大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力建设中的比重一直保持在80%以上。
中国河流众多，水能资源蕴藏量居世界首位。其中大陆地区技术可开发量5.42亿千瓦，是仅次于煤炭的第二大常规能源，也是目前可以进行大规模开发的第一大清洁可再生能源。新中国成立后特别是改革开放以来，中国政府高度重视水能资源的开发利用，推动水电事业快速发展。到2008年底，中国已建水电装机容量达到1.72亿千瓦并位居世界第一，发电量将近6000亿千瓦时，占全国总发电装机的20%、总发电量的15%左右，水电设计、施工和设备制造技术均已达到国际先进水平。
当前和今后一个时期，中国正处在全面建设小康社会、加快推进现代化的历史阶段，对电力的需求将保持稳定增长的态势。中国政府正在大力推进节能减排，积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。目前，中国水能资源开发程度为31.5%，还有巨大的发展潜力。在中国数以万计的水电站中，有相当部分是单站装机5万千瓦及以下的小水电站。大力开发小水电资源，已成为当前和今后一个时期中国水电事业发展的重点。下面，我就中国小水电发展情况，向各位来宾进行简要介绍。
一、中国小水电建设成就和经验
中国小水电资源十分丰富，大陆地区技术可开发量达1.28亿千瓦。截至2008年底，中国大陆已建成小水电站45000座，装机容量5100多万千瓦，年发电量1600多亿千瓦时，约占中国水电装机和年发电量的30%，在建规模达2000万千瓦。通过开发小水电，全国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电，农村水电地区的户通电率从1980年的不足40%提高到2008年的99.6%。中国小水电发展在提高农村电气化水平、带动农村经济社会发展、改善农民生产生活条件、促进节能减排等多方面发挥了重要作用。我们的主要做法和经验：
一是坚持政府扶持，调动全社会积极性。改革开放后，中国政府明确了小水电“自建、自管、自用”的原则，提出了“小水电要有自己的供电区”，并出台了小水电“优先调度”、“全额上网、同网同价”等优惠扶持政策。同时，中央政府每年安排专项资金支持地方开发小水电，连续在五个“五年计划”中开展水电农村电气化县建设，在106个县进行小水电代燃料试点。国家在政策和资金方面的支持，极大地调动了地方和群众开发小水电的积极性。仅“十五”期间，410个水电农村电气化县建设累计完成投资1151亿元，增加小水电装机1060万千瓦，相当于每个县平均增加农村水电装机3万千瓦。
二是坚持服务民生，提高农民受益程度。中国小水电资源广泛分布在全国1700多个山区县，与退耕还林区、自然保护区、天然林保护区和水土流失重点治理区的分布基本一致，其中398个县是国家级扶贫重点县。中国政府始终把发展小水电作为改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展的重要举措，就地开发，就近供电，并通过提供劳务、入股等方式增加山区农民收入，使贫困地区的资源优势变成经济优势，不仅有效解决了农村通电问题，还带动了农村通水、通路等基础设施建设；不仅减少了山区林木砍伐，还促进了中小河流治理和水土流失防治；不仅增加了农民收入，还推动了贫困地区就业增长和产业发展。
三是坚持科学规划，做到开发保护并重。小水电开发必须与河流综合规划、区域电源电网发展规划、农村经济社会发展规划相协调。中国政府组织开展了小水电资源专项复查，先后编制完成了全国农村水电中长期发展规划、全国小水电代燃料生态保护工程规划、2009-2015年全国小水电代燃料工程规划、“七五”至“十一五”的全国水电农村电气化规划等一批重要规划，加强对规划实施的监督，落实各项管理措施，严格小水电建设环境影响评价，使小水电开发既满足农村经济社会发展的合理需求，又符合维护河流健康的基本需要，保证了科学有序开发利用小水电资源。
四是坚持科技进步，加强技术指导服务。制定了全国统一、完备的技术标准体系，实现了小水电规划、设计、施工、设备制造、运行全过程的标准化管理。对老化、低效的水电站进行更新改造，广泛应用新材料、新技术、新设备和现代化管理手段，开发运用管理信息系统，提高了无人值班、少人值守水电站的比重。积极建设国际小水电示范基地，加强国内外技术合作和人才培训，推动了小水电行业技术进步。
二、中国小水电发展的思路、目标和措施
小水电开发是山区水利和能源建设的重要内容，是山区农村发展和农民增收的重要依托，是改善民生和保护生态的重要举措。当前和今后一个时期，中国小水电的发展思路是：按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，统筹流域水资源综合利用，规范资源管理，强化安全监管，创新体制机制，完善法规政策，推动技术进步，切实搞好小水电代燃料和水电农村电气化建设等强农惠民工程，提高贫困山区农民用电水平，增加农民收入，改善农民生产生活条件，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。
到2020年，中国小水电开发要实现以下目标：一是全国农村水电装机容量超过7500万千瓦，水电农村电气化建设水平明显提高，农村水电供电区无电和缺电人口用电问题全面解决；二是小水电代燃料项目广泛实施，基本解决退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土保持重点治理地区1000万户农民的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1500千瓦时；三是小水电资源实现有序开发、可持续利用，农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护；四是农村水电技术标准体系进一步完善，农村水电站更新改造规划任务基本完成，无人值班、少人值守的农村水电站及其配套电网达到90%以上。
在小水电资源开发利用过程中，我们将牢牢把握以下基本原则：一是把保障和改善民生放在小水电发展的首要位置；二是把促进人与自然和谐作为小水电发展的核心理念；三是把政府调控和市场配置相结合作为小水电资源开发的重要手段；四是把加强工程质量和安全监管作为小水电工作的重要任务。
当今和今后一个时期，中国发展小水电要重点抓好以下几项工作。
一是强化水能资源管理。建立健全流域与区域相结合的水能资源管理体制。建立水能资源调查评价制度，动态分析评价水能资源开发利用产生的影响。用三年左右的时间完成中小河流水能资源开发规划编制或修订工作，科学合理确定开发程度和开发方案。按照国家和区域主体功能区管理的要求，规范水能资源开发许可管理，逐步完善水能资源有偿使用和市场配置制度，确保小水电资源合理有序开发。
二是加快小水电代燃料建设。在总结试点经验的基础上，全面实施2009-2015年全国小水电代燃料工程规划，确保如期解决170万户、677万农村居民生活燃料问题，实现新增代燃料电站装机170万千瓦。加强项目前期工作，强化工程建设管理，大力推进技术进步，实行规范化、标准化管理，把小水电代燃料项目建成小水电开发利用的示范工程。
三是推进水电农村电气化建设。加快“十一五”规划项目的建设进度，确保到2010年建成400个高标准的水电农村电气化县，新建和改造水电装机容量477万千瓦，增加年发电量160亿千瓦时，解决88万无电人口和485万缺电人口用电问题。同时，编制并实施好2010—2020年水电农村电气化发展规划。
