江西省基层水利服务体系建设情况汇报
江西省水利厅
2011年8月19日
乡镇水利站是农村水利建设与管理的基础力量，担负着乡镇防洪保安、排涝抗旱、水利工程建设与管理、小型农村水利规划、水资源管理、乡镇供水、水土保持等日常工作任务。鼓励和引导农民组建农民用水户协会，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，是解决农村土地家庭承包经营后，集体管水组织主体“缺位”问题的有效举措。近些年来，我省高度重视乡镇水利站建设和农民用水户协会组建工作，以水利站为主、农民用水户协会为辅的基层水利服务体系在搞好农田水利建设，为农业生产提供灌溉保障，为农村和农民提供水利服务，加强水利法规及技术宣传等方面发挥了重要作用。随着农村水利的发展，尤其是今年中央一号文件出台和中央水利工作会议的召开，强化基层水利服务体系建设显得更加紧迫和必要。
现按照水利部要求，就我省乡镇水利站和农民用水户协会建设现状、主要做法和经验、存在问题以及下一步打算、有关建议等汇报如下：
一、建设现状、主要做法和成功经验
（一）建设现状
建国以来，随着农村水利事业发展历程和不同历史时期的乡镇改革要求，我省乡镇水利、水保机构经历了从无到有、状大、撤设合并的逐步发展的过程。据2011年7月统计，我省现有基层水利服务机构有1442个，现有基层水利员2791人。按设置类型划分为：以小流域为单元设置11个，以乡镇为单元设置1420个，以跨乡镇为单元设置6个，按农场、园区等方式设置5个是。按单位性质划分为：参公管理事业单位18个，一般性全额拨款事业单位657个，差额拨款事业单位714个，自收自支事业单位53个。按管理体制划分为：县级水利部门派出机构管理为主244个，乡镇管理为主774个，合并到农业综合服务中心419个，其它由农场、园区等管理的有5个。目前，我省在乡镇水利站的管理体制主要有两种类型：一是水利、水保职能并入到农业综合服务中心，由乡镇直管，县级水利部门只提供业务指导；二是单独保留的水利（水保）站，由县级水利部门和乡镇政府双重管理，主要以乡镇为主。其干部任免、人员调配、工作安排、财务核算、物业管理权均在乡镇政府，县级水利部门只负责职称晋升、档案管理和业务指导。也有少数地方实行了以县级水利部门为主的管理体制，人财物的管理权在县级水利部门，党团关系放在乡镇并接受乡镇工作安排。
近些年来，江西省各级水利部门将农民用水户协会组建工作做为农村水利工作两件大事之一，高度重视，精心谋划，严格督促，规范和引导用水户协会建设，全省农民用水户协会组建工作正在有序开展。截止2010年底，全省有不同形式的农民用水户协会4267个，协会管理灌溉面积1246万亩，参与农民748万人。其中，已在民政部门登记注册的农民用水户协会达3016个，协会管理灌溉面积881万亩，参与农民530万人。用水户参与式管理的小型农村水利工程有效管理模式，在全省的农村饮水工程和其他小型农村水利工程管理中得到广泛运用，为农村小型水利工程的良性持续运行发挥了积极作用。
（二）主要做法和成功经验
1、加强基层水利站建设的有益探索及体会
近些年来，我省宜丰、遂川、安义等部分县（市、区）在加强乡镇水利管理服务体建设方面做了大量有益的探索。
如宜丰县1988年设立16个水利站，核定招聘水利员58人。在1997年和2003年两次乡镇机构改革中，县委、县政府高度重视，仍单独保留了水管站机构，始终坚持了“双重管理、以条为主”的管理体制，人事任免、调动、编制、档案管理由县水务局负责，工资、党团关系由所在乡镇管理，并接受乡镇的领导，参与乡镇其他工作。该县注重水利员队伍能力建设，先后补充了7名大中专毕业生充实到乡镇水管站，现目前在岗在编的水利员为53人，仅比原核编少5人，其中财政全额拨款事业编46人，差额7人，职工年工资收入在1.7万到2万，均参加了医疗和养老保险，水利队伍稳定，工作积极主动，有力地保障了乡镇防汛抗旱及各项水利建设与管理工作的正常开展。
如遂川县，1989年按照政策设立了8个水利水保管理服务中心站，为全额拨款的股级事业单位，作为县水电局的派出机构，人、财、物由县局直管。核定编制51人，实际招收43人。1997年乡镇机构改革，人员经费直接切块到乡镇，水
