彻落实中央一号文件精神
加快推进我省基层水利服务体系改革与发展
浙江省水利厅
2011年8月19日
一、基本情况
1、基层水利服务机构。我省乡镇基层水利服务机构建设工作始于1985年，几经变革发展至今有三种类型：①县（市、区）水行政主管部门直接管理的水利流域站和区域站；②乡镇政府直接管理的乡镇水利站；③乡镇主管的农技、农机、水利等部门组合的综合服务站。1994年，我省机构编制委员会、人事厅、财政厅、水利厅下发《关于基层水利站机构编制等问题的通知》中明确“基层水利站（包括流域站、区域站、乡镇站）是国家在基层的全民所有制事业单位”，定编总数为5850人。据不完全统计，全省现有基层水利站946个，其中以地方水行政主管部门管辖为主的区域（流域）水利站186个、属乡镇政府管理的乡镇水利站760个，其中大多为乡镇主管的综合服务站。实有工作人员2888名，在岗水利员2816人，其中在编在岗人员2692人，在编不在岗72人，在岗不在编124人，退休586人。
2、农民用水户协会和村级水务员建设。我省农民自治管水用水组织主要有两种模式：①以水利区域为单元的水利会、水利管理协会、村民用水协会等。诸暨水利会是其中的典型代表，江山、安吉、诸暨、嘉善、龙泉等地先后成立的民间水利协会在民政部门登记注册，取得法律地位。②以小型水利工程共同受益范围为单位的灌区、圩区管委会等。同时，我省金华市试点村级农民水务员队伍建设。按行政村为单元，每个行政村配置了1名农民水务员。目前，金华市本级已有1057名农村农民水务员正式上岗。该队伍促进农村水利民主管理，较好发挥政府与农民之间的桥梁和纽带作用。目前上述两种农民自治管水用水组织模式尚未普及，还处于总结推广阶段。
二、主要做法经验
1、着力健全组织、加强水利技术推广工作。为支持基层科技推广工作，发挥省级单位技术优势，根据省政府的统一部署与要求，结合我省农村水利特点和现状，省水利厅成立由农水、人事教育、科技、规划计划等职能处室以及省水利科技推广与发展中心、水利水电干部学校、水利河口研究院、水利水电勘测设计院等单位组成的浙江省农村水利技术培训与推广中心暨浙江省农业技术推广水利分中心。通过体制和机制创新，充分利用厅属科研院校、工程设计等单位的资源，加大农村水利适用技术的推广力度，培育和完善基层水利技术推广服务的组织网络，提升水利服务于社会主义新农村建设的基础能力。以《关于成立浙江省农村水利技术培训与推广中心暨浙江省农业技术推广水利分中心专家组的通知》，明确省水利科技推广与发展中心承担日常工作，农村水利分中心下设节水灌溉、排灌工程、农村饮用水和适用技术培训四个专家组，共27名专家。这些专家分别来自管理、科研、设计、教学等单位及部分市县水利局，结构合理、涉及面广、力量雄厚，为全省水利技术推广工作的开展提供了有力技术支撑。
2、明确制度、抓好水利员队伍建设。印发《浙江省基层水利员上岗管理办法》，对水利员进行规范化管理。①实行定编、定岗制度。按照精简、高效原则和水利工作特点，平原、海岛每10－20平方公里流域面积配1人，丘陵、山区每30－50平方公里流域面积配1人。②实行全员聘用制。制定水利员录用标准，并按照择优录用原则，公开、公平、公正的按岗聘任，竞争上岗。一般两年一聘，鉴于工作延续性，可优先聘用在编水利员。从在编人员中聘用的人员应具有水利相关专业中专以上学历或水利工程助师以上专业技术职务任职资格，并具备一定水利工程建设和管理经验；面向社会招聘的人员需具备水利类专业大专以上文化学历。③上岗资格认定制度。全省基层水利员进行资格认定，实行执证上岗，无证人员不宜从事水利员岗位工作。
3、继续教育、加大水利队伍培训力度。针对基层水利队伍人员年龄老化、文化程度不高、相当部分在编水利员不具备学历要求的实际的情况，专门组织基层水利员中等学历函授教育，拟通过几年努力全部解决在岗人员必须具备的学历要求，切实提高水利员文化及专业理论素质、业务操作技能，提升水利员队伍整体素质。考虑到欠发达地区经济困难的实际情况，省水利厅专门出台相关政策和�
