中央一号文件下发后，188足球直播_篮球比分￥体育官网：委、省政府经过认真研究，结合中央对山东的战略定位和本省的省情、水情，出台了《中共188足球直播_篮球比分￥体育官网：委、188足球直播_篮球比分￥体育官网：人民政府关于认真贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（以下简称《意见》），并以省委一号文件下发。

　　188足球直播_篮球比分￥体育官网：将中央一号文件有关精神，尤其是重大投资政策和改革措施都体现在省委一号文件中，并在有些方面实现了较大突破。

　　明确发展目标  寻求六大突破

　　根据中央一号文件，在综合考虑今后一个时期经济社会发展需求和现实条件基础上，《意见》明确了山东水利改革发展的总体要求和奋斗目标。

　　《意见》指出，到2020年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：将基本建成长江水、黄河水与当地水贯通，库河湖相连，城乡统筹一体的现代化水网体系，促进全省水资源科学调度和优化配置；基本建成反应迅速、可靠完备的防汛抗旱保障体系，有效防御水灾害威胁；基本建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变；基本建成河湖健康、人水和谐的水生态体系，有效保护自然生命系统；基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系，实现全省水资源可持续利用；基本建成技术先进、功能齐全的水利信息化体系，促进水利管理自动化、数字化、智能化。经过10年左右的努力，基本实现水利现代化。

　　根据《意见》，山东水利将努力在以下六个方面实现突破性进展：

　　——大幅度提升城乡供水保障能力。新增雨洪水资源利用量5亿立方米，年供水能力达到300亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；农村自来水普及率达到95%，全面解决农村饮水安全问题。

　　——大幅度提升防洪抗旱减灾能力。基本完成规划内重点中小河流重要河段治理任务，达到国家规定的防洪标准；重点城市达到100年一遇以上防洪标准；应对极端灾害性天气能力显著增强。

　　——大幅度提升农田水利建设水平。初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统，完成70%的大型灌区续建配套与节水改造任务，农田有效灌溉面积增加到7500万亩，旱涝保收高标准农田达到6000万亩。

　　——大幅度提升水系生态质量。水土流失治理率达到70%，湿地保护率达到60%；主要水功能区水质达标率达到60%以上，城乡主要水源地水质达标率达到90%以上，地下水漏斗区和海水入侵区面积大幅度缩小，基本实现地下水采补平衡，水生态环境显著改善。

　　——大幅度提升节水型社会管理水平。最严格水资源管理制度全面实施，科学合理的水价形成机制基本建立，全省年用水总量控制在292亿立方米以内，万元国内生产总值取水量下降到65立方米以下，万元工业增加值取水量下降到15立方米以下，农田灌溉水利用系数提高到0.63，用水效率明显提高。

　　——大幅度提升水利科技与信息化水平。科技创新能力明显增强；基本建成全省水利信息监测采集传输处理网络、公共平台和重点业务应用系统。

　　加强基础设施建设  提升社会服务水平

　　中央一号文件明确提出，要全面加快水利基础设施建设。188足球直播_篮球比分￥体育官网：结合本省实际，在《意见》中明确了山东水利建设的重点任务。

　　在防洪工程建设中，《意见》对188足球直播_篮球比分￥体育官网：境内淮河流域、黄河流域、海河流域防洪工程体系建设作出新部署，并明确提出，要全面加快蓄滞洪区规划建设，加快城市防洪排涝工程建设，建立与城市发展相匹配的防洪工程体系。

　　在水网建设中，《意见》指出，要强化长江水、黄河水、当地水联合调度、优化配置，加快区域水系连通工程建设，完善区域水网。实施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水资源利用工程，加快山丘区河道拦蓄工程建设。

　　在城乡供水工程建设中，《意见》提出，要不断加强城市供水和农村集中供水备用水源工程建设，新建扩建一批水源工程，大力实施农村饮水安全工程，合理布局供水管网，加快城乡供水一体化步伐，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。

　　对农田水利建设，《意见》提出，各级财政将大幅度增加农田水利建设专项补助资金。加快推进小型农田水利重点县建设，突出抓好田间工程配套与末级渠系节水改造。加快实施大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造工程，适时启动小型灌区续建配套与节水改造工程建设。

　　在水生态保护与水污染防治中，《意见》提出，要以建设生态河流为重点，上游突出涵养水源，中游实行库河调蓄，下游建设生态湿地，大力推进生态水系建设。按照“四带三区两湖一环”总体布局，重点实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。

　　在水利信息化工程建设中，《意见》强调，要以水利信息化带动水利现代化，加强统一规划和顶层设计，加快建设覆盖全省的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、省市县三级信息共享的数据中心，加快推进防汛抗旱指挥调度、水资源管理等应用系统建设，全面提升水利信息化水平。

　　创新体制机制  增强发展活力

　　实现水利跨越式发展，必须进一步解放思想，加快水利重点领域和关键环节改革，破解制约水利发展的体制机制障碍。《意见》对于进一步落实最严格的水资源管理制度、完善水资源管理体制、健全基层水利服务体系等都提出了具体要求。

　　山东作为最严格水资源管理制度先行先试省份，已率先出台《188足球直播_篮球比分￥体育官网：用水总量控制管理办法》。此次，《意见》又对落实最严格的水资源管理制度提出明确要求。要建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，严格限制水资源不足地区建设高耗水项目，严格执行建设项目水资源论证制度，加强水功能区监督管理，把限制入河湖排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

　　《意见》强调，要实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调入水等各类水资源进行统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。

　　对健全基层水利服务体系，《意见》提出，要以乡镇和小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，强化公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，全面提高基层水利服务能力。在有条件的村庄选配村水利员，承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护等职责。大力发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费计收等实行自主管理。

　　在深化水利工程建设和管理体制改革方面，《意见》强调，要巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，严格定编定岗，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。

　　《意见》强调，要进一步加大水利科技投入力度，加强基础研究和技术研发，力争在水资源管理、水生态保护和水文监测、节约用水、海水淡化等重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破。实行工程带科研、产学研相结合，建设水利综合试验基地，全面提升水利工程、设施装备和管理手段的现代化水平。

　　对水价改革，《意见》强调，农业灌溉要逐步推行终端水价与用水计量收费，工业与服务业用水严格执行行业用水定额。对多水源供水区域，探索建立综合水价制度。行政区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水权有偿转让。

　　在强化防汛抗旱应急管理机制方面，《意见》明确，要完善防汛抗旱指挥机构，成立省防汛抗旱总指挥部，下设黄河、淮河、海河、胶东地区和城市防汛抗旱指挥部，实行防汛抗旱督察工作制度。

　　增加水利建设投入  巩固水利基础地位

　　加快水利发展，投入是关键。《意见》全面落实中央一号文件建立水利投入稳定增长机制的要求，并在一些政策方面取得突破。

　　《意见》指出，要把水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加各级财政专项水利资金。各级政府从土地出让收益中安排10%～20%用于农田水利建设。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持设施补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理调整征收标准和范围，全额用于水利建设和管理。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

　　加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励符合条件的地方政府水利投融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。

　　广泛吸引社会资金投资水利。对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。按照统一规划、分工协作、连片推进的要求，统筹农业综合开发、基本农田整治、粮棉油基地建设、千亿斤粮食生产能力、小型农田水利重点县建设、水系生态、九大农业振兴规划、现代农业生产发展等各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。

　　加强领导  积极作为

　　《意见》对各级党委、政府加强领导、落实责任提出明确要求。要求各级党委、政府认真学习领会文件精神，结合实际抓好贯彻落实。要将加快水利改革发展，放在更加突出位置，强化改革发展措施，切实抓出成效。对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的地方党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各地科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由水行政主管部门会同有关部门进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。

　　《意见》同时指出，要强化部门协作配合，形成推动水利改革发展合力。水行政主管部门切实履行职责，统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理和公共服务等工作。各有关部门和单位按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水行政执法等方面制定措施，抓好落实。要把加强水利干部队伍建设放在重要位置，选好配强领导班子，提高治水管水能力。要广泛开展省情水情宣传教育，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。

　　《意见》强调，要加大依法治水力度。结合地方实际，加快地方性法规建设，加强水行政执法队伍和执法装备建设，进一步提高执法效能。全面推进水利综合执法，依法查处各类水事违法行为，充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。

    来源：中国水利报 2011年2月1日