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河北：迎接新一轮建设热潮 |
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2011-02-25 |
开栏语：今年中央一号文件指出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。明确提出“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”。水利将迎来新一轮的建设高潮，建设领域之广、规模之大、项目之多将超过历史上任何一个时期，任务十分繁重。为贯彻落实好中央一号文件精神，本报从今天起开设《落实中央一号文件全面加快水利建设》栏目，密切关注各地水利建设情况，及时总结报道各地加快水利基础设施建设的先进做法和经验，共同促进工程建设加速进行。
□本报通讯员 王玉亮 任树春 记者 祝丽敏
作为农业、水利大省，河北省在确保国家粮食生产安全中担负重任。河北省又是资源型严重缺水省份，水资源短缺严重制约着经济社会可持续发展。“十二五”开局之年，河北省抢抓中央一号文件带来的机遇，迎接新一轮水利大建设、大发展热潮，以实现河北水利跨越式发展。
新模式激活农田水利建设
1月26日，农历腊月二十三“小年”。这天上午，河北正定县水务局水利推广服务中心主任张向军再次来到战村、小孙村一带查看麦田苗情。
“借中央一号文件的东风，今年力争把小孙村的高效节水灌溉项目完成。”站在麦田里，张向军说。正定是一个易旱且水资源匮乏的农业县，由于该县境内既无水库，又无地表水灌区，农业灌溉主要依靠抽取地下水，为使有限的地下水资源最大限度地为农业生产服务，县里已经连续3年实施高效节水灌溉项目。
在该县雕桥村西头的麦田边，记者看到了节水灌溉项目的公示牌。据介绍，该县已经实施的高效节水灌溉项目覆盖了雕桥、安谷等12个村，节水灌溉面积17339亩，建设机井房182座，总投资超过600万元。
对县域农田水利工程而言，600万元可不是个小数目，这部分资金从何而来呢？“的确，农田水利工程建设资金短缺是最大的瓶颈。”据张向军介绍，这项工程财政给了300万元，剩余部分的建设管理费用需要农民自筹。为破解这一难题，该县想尽了办法。本着谁受益、谁出资的原则，发动群众筹集一部分，组织群众出工、出劳抵顶一部分，工程运行由村级农民用水户协会负责，单井实行股份合作制形式，由受益户进行管理和维护。“上级给钱给政策，俺们是受益者，当然是有钱出钱、有力出力。”战村的高文书说。建高效节水灌溉项目，省水、省电、省钱，村里绝大多数群众积极性很高。
战村的高效节水灌溉项目完成后，农民真正得到了实惠，邻村小孙村的村民们坐不住了，主动找到县水务局，希望也能尽快实施这一项目。张向军表示，小孙村等一批村子的高效节水改造项目已经列入2011年计划。今年中央一号文件强调，要加大公共财政对水利的投入，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，这对农田水利建设无疑是一个好消息。有上级政策的大力支持，有群众的积极响应，一定会有更多农田水利工程惠及群众。“一方面要研究把握中央新的治水方针和投资政策，争取上级资金支持，一方面要积极探索建立激发农建活力的激励机制。”河北省水利厅厅长李清林表示。灌溉设施薄弱、工程老化失修、管理机制不活是当前农田水利建设面临的突出问题，要破解这些难题，既需要上层给政策，更需要基层大胆探索。
2011年，加快农田水利建设，河北省将重点探索三项改革，即深化“小农水”产权制度改革、放开水利工程建设市场、建立水利稳定投入增长机制。中央一号文件指出，到2020年，要基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，增加有效灌溉面积，同时完善一系列惠农政策。“省委、省政府确定，2015年全省粮食综合生产能力要达到700亿斤。实现上述目标，必须多渠道筹资筹劳，千方百计增加农田水利建设投入。”河北省水利厅农水处副处长赵拥军预测，2011年，全省新增节水灌溉面积要达到240万亩以上，今后5年，全省新增灌溉面积要达到1200万亩。
因地制宜建设中小型水利设施
秋收之后是传统的农闲时节，但在魏县的漳河湾，近年来，一到冬季到处都是繁忙的施工现场，废弃河道整修工程已经成为该县农田水利建设的重头戏。魏县地处河北省最南部，有耕地近百万亩，是一个人口密集的农业大县。由于长时间无水，县域内纵横交错的河渠大多成了“污水河”。
从2009年开始，该县利用上级加快农田水利工程建设的有利时机，因地制宜，多方筹资，对漳河湾、益民河、兴源河进行清淤扩挖。截至目前，该县共开挖废弃河渠3条60多公里，同时，不间断地从卫河提水，向新开挖的河渠输水，为10万余亩农田提供了可靠的灌溉水源，沿河两岸地下水水位平均回升75厘米。
“中央一号文件强调，要‘因地制宜兴建中小型水利设施’，这一点对我省具有重要指导意义。”赵拥军说，河北省既有平原、山区，又有高原、丘陵，地形地貌多种多样，因此，在推进农田水利建设工程时，不可能搞“一刀切”，各地应该根据实际，选择最适宜当地发展的农田水利工程，让有限的资金发挥出最大效益。
按照这一原则，沧州市加快以坑塘为重点的水利基础设施建设，充分引蓄利用地表水，计划到“十二五”末，建成大浪淀二期、东光观州湖等10座水库，运河沿线建成100个百亩坑塘、1000个30亩坑塘。大城县着力推行咸淡混浇与输水一体化富民工程，把浅层地下微咸水的开发利用作为农业灌溉开源的重要手段。承德县实施“以水兴县，小水富民”战略，不断加快“小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠”等“五小”水利工程建设，陆续建成一批标准高、质量好、效益突出的水利精品工程。
据赵拥军介绍，河北省作为粮食主产省，共有86个粮食生产核心区县，目前已经有41个县(市)被列入小型农田水利重点县，26个县(市)被列入现代农业县，6个县(市)被列入节水示范县。这些县大力发展管道灌溉及其配套设施，进一步提高水资源的有效利用率和水分生产率，提高作物保浇程度，实现了作物的高产稳产。
据悉，2011年，河北省将继续扩大对粮食生产大县的农田水利工程支持力度，小型农田水利重点县、现代农业县、节水示范县将覆盖全部86个粮食生产核心区县。
水利兴，农业稳。水利是农业的命脉，抢抓中央一号文件带来的机遇，全面提升农田水利基本建设水平，对河北这样一个农业大省而言，是确保粮食综合生产能力不断提升、实现可持续发展的重要保障。
加强水利薄弱环节建设
大型防洪工程是水利体系的脊梁，保安澜，必须壮脊梁。目前，河北省已陆续建成水库1000多座，库容近120亿立方米，主要堤防5000多公里，重点蓄滞洪区13处，已基本形成“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪体系。与此同时，河北省大力开展水库除险加固、河道险工险段整治和节水灌溉等一系列水利工程建设。
“目前全省大中型水库的除险加固已基本完成，争取2012年年底前全面完成现有小（1）型病险水库除险加固，2015年年底前完成重点小（2）型病险水库除险加固。”谈及河北省的水库工程建设，省水利厅厅长李清林如数家珍。
据统计，“十一五”期间，中央和省财政共投资应急度汛和抗旱工程5.24亿元，完成工程近700项，全省的防洪抗旱能力大幅度提高。仅2010年，全省就投入各类抗旱资金20.6亿元，完成小型抗旱项目近4万项，新增节水灌溉面积260万亩。
“山洪灾害的防治也将成为我省防洪工程建设重点之一。”省水利厅副厅长、省防汛抗旱指挥部秘书长刘凯军告诉记者。下一步，河北省将把中小河流治理、中小水库加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等列为建设重点。力争2015年年底前，基本完成431条中小河流治理。还将加强重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时洪水分得进、蓄得住、退得出。
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作者：
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