□特约记者 阳治爱
云南省文山壮族苗族自治州砚山县是2014年全国80个农业水价综合改革试点县之一。自2015年2月改革试点启动以来，砚山县委、县政府按照“先建机制、后建工程”的改革思路，在省、州水利部门的指导下，细化了确定农业水权、 建立合理的水价形成机制及水利工程产权制度等改革措施，做到“合力抓实”“掷地有声”，创新举措一一呈现。目前，改革试点通过了省级验收。
多元创新举措到位
——区域间可自行开展水权交易。砚山县对试点区严格实行用水总量控制和定额管理，通过比较分析项目区农业灌溉可供水量与规划水平年项目区农业灌溉需水量，按照“就低不就高”的原则，农业初始水权以项目区用水总量控制指标和项目区亩均毛用水综合定额为依据，经对各用水户项目区承包土地面积进行核实后，确定项目区各用水户初始水权。
砚山县坚持在初始水权明晰的基础上，实行水权转让。鼓励项目区用水户对节约的定额内水量，按“总量控制，定额管理”的原则自由交易。各灌片内的农户间可自行进行水权交易，也可由农民用水户协会组织农户在灌片内进行水权交易。对于土地集中流转灌区，土地流转农户根据实际将土地使用权及水权一并进行转让。跨灌片的农户间水权交易，按照“平等、自愿、公开、透明”的原则由农民用水户协会组织进行；跨村、跨行业的水权交易，由乡镇水务站负责组织实施。
——试点区供水水价分类实施。按照保障工程正常运行和确保农民可承受的原则，通过入户调查、召开群众会议等对试点区供水水价进行定价，一是对试点区企业（大户）按照全成本进行定价，二是对项目区农户按照“保本微利”的原则进行定价。终端执行水价，江那镇老鹰窝片区执行水价为每立方米1.1元，白脸山自压灌片经测算后执行水价为路德水库水价每立方米0.73元，新民水库水价每立方米0.65元。
——精准补贴和节水奖励到位。制定和印发《关于建立农业水价综合改革试点区节水奖励机制和农业节水精准补贴机制实施办法（试行）》，明确了基金来源、奖励方式及补贴对象等，以健全农业水价综合改革试点项目区工程长效管护机制，确保试点区水利工程永续利用。目前，地方配套资金15万元，财政局将按照项目工程审计报告中的实际缺口资金如数配套到位，补贴资金20万元已转县财政提出意见报政府批复。
——用水合作组织建章立制。砚山县按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，依照有关法律、法规、政策，在新民水库组建新民水库灌区用水户协会，在土锅寨、拖支白、白脸山组建5个片区协会。片区协会设理事长和副理事长、会计、出纳。用水户协会和5个片区协会已通过批复注册，办公地点现已修复建设完毕，协会制度章程已上墙，办公设备配备到位。
——工程产权落实到位。结合试点区实际，探索 “谁投资、谁所有、谁使用”的办法，按产权归属和受益情况确定其所有权和使用权。对老鹰窝高效节水片区和白脸山片区的小型水利工程产权进行明晰，项目竣工验收后，国家投资部分产权将按照受益范围明确给水库和村集体。此举确保了工程良性运行，保证了管护责任落实到位。
亮点纷呈示范引路
一是体制机制领先，促进了工程良性运行。成立了新民水库用水户协会和5个分片区协会对项目运行进行管理。总协会设理事长一名、理事二名对协会进行管理，各片区用水户协会设理事长一名、理事二至三名对各片区供水范围进行维护管理。各协会根据片区面积的实际情况，合理分配水权。
项目实施后全面实行计量供水。用水户协会对用水户的管理采用发放IC寄存卡的形式，实行先交钱后用水的模式，方便了用水户协会的管理，增强了用水户节约用水意识，达到了节水的目的，提高了用水效益。项目区在健全体制的前提下，实行了用水总量控制，明确农业水权，实行用水定额管理，按作物面积及其定额核定亩均用水量，确定了各灌区供水量；国有水管单位和用水户协会分级管理、齐抓共管的灌溉管理方式，改变了过去灌区由国有水管单位直管到户收取水费的形式，杜绝了水管单位人员不足管不好、群众想管管不到的局面。
二是明确项目法人，群众参与工程建设积极性高。2014年12月15日，砚山县人民政府以文件形式，确定砚山县河道管理所为2014年农业水价综合改革试点县项目法人单位。项目实施前，县水务局会同各有关部门多次到项目所涉及的村（社区）及自然村寨进行实地走访和调查，发放宣传资料，并在当地多次组织召开了项目宣传会议。在项目建设中邀请了相关村（社区）、用水户协会人员对项目建设过程提出合理意见和建议。用水户协会和村干部、群众参与农业水价综合改革试点项目建设，积极参与到工程建设过程中，了解工程的布置情况，为工程运行管理打下了坚实的基础。
三是改变供水模式，提高了灌区供水保证率。砚山县新民水库灌区由以前传统的渠道灌溉改为管道灌溉，项目区配套输水主管和支管并安装水表，按表计量收水费，改变了过去上满下流的灌溉模式，达到按时间、灌片、田块有计划供水，提高了供水保证率，改变了过去前期供水、后期靠天的供水管理方式。改变输水方式、灌溉模式，节约了灌溉供水量，改变了过去大部分农田无水灌溉的状况，提高了农业单位面积产量和单位面积经济效益，增加了项目区群众收入。
来源：中国水利报 2015年11月25日
